По данным ГУФСИН России по Свердловской области ежегодно освобождаются около 10-12 тыс. человек. В органы социальной защиты населения обращаются 5-6 тыс. человек (2004 г. - 7279, 2005 г. - 5579, 2006 г. -3633, 2007 г. - 5421), то есть в среднем около 50% освобожденных

Работа органов социальной защиты населения Свердловской области по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, организована и ведется в рамках совместного приказа от 20.11.2006г. № 684/ 937-п/ 1312/ 63/ 01-05/497 "Об организации межведомственного взаимодействия по работе с лицами без определенного места жительства и занятий", решений Совета общественной безопасности и Межведомственной комиссии по вопросам социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы

В настоящее время с гражданами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, работают 62 территориальных УСЗН и 76 учреждений социального обслуживания населения, в том числе:

• Дом ночного пребывания в г. Екатеринбурге на 45 мест, в котором в настоящее время открыт изолятор, отделение для женщин на 5 мест
• специальный дом - интернат в городском округе Сухой Лог (п. Алтынай) на 150 мест
• 74 государственных областных учреждения социального обслуживания населения, в которых имеются 28 отделений временного проживания на 705 мест, оказывающих услуги по предоставлению временного приюта
• в целях оказания социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, зарезервировано 50 мест в отделениях временного проживания

Министерством социальной защиты населения Свердловской области утвержден план мероприятий, предусматривающий:

• организацию временного пребывания в учреждениях социального обслуживания населения лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
• организацию социального обслуживания лиц, освободившихся из мест лишения свободы
• создание алгоритма оказания помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в муниципальных образованиях

В соответствии с Законом Свердловской области от 22.11.2004 г. № 168-ОЗ "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" лица, освобожденные из мест лишения свободы, получают государственную социальную помощь, как малоимущие одиноко проживающие граждане в размере 300 рублей

Лицам, освобожденным из мест лишения свободы, управлениями социальной защиты населения и комплексными центрами социального обслуживания населения предоставляется:

• государственная социальная помощь
• материальная помощь в денежном и в натуральном виде (бесплатное горячее питание до 30 дней; продуктовые наборы для одиноко проживающих граждан и семьи; талоны на санитарно-гигиеническую обработку одежды и обуви; талоны на помывку в бане, стрижку волос, наборы средств санитарии и гигиены; наборы предметов первой необходимости (в том числе нательного белья); одежды и обуви, бывшие в употреблении
• направление в учреждения здравоохранения для оформления посыльного листа и прохождения медицинского освидетельствования, медико-социальной экспертизы, для оформления инвалидности и устройства в стационарные учреждения социального обслуживания населения нетрудоспособных лиц
• направление в учреждения здравоохранения для проверки отсутствия противопоказаний к приему в отделения временного проживания лиц, у которых нет медицинских справок о состоянии здоровья, выданных учреждениями Федеральной системы исполнения наказания Минюста России, при освобождении
• содействие в восстановлении документов, удостоверяющих личность в органах федеральной миграционной службы и предоставлении временной регистрации по месту пребывания
• помощь в восстановлении социально-полезных и родственных связей

Лица, не имеющие противопоказаний к приему в учреждения социального обслуживания населения, при отсутствии у них места жительства и родственников в данном населенном пункте, направляются в центры социального обслуживания населения, в которых зарезервированы места

Работа органов и учреждений социального обслуживания населения осложняется еще и тем, что до сих пор нет законодательной базы по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы

Территориальные управления социальной защиты населения наладили взаимодействие со всеми заинтересованными ведомствами и организациями путем заключения соглашений (договоров), выдают Информационные листки для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, разработанные МСЗН. Однако есть ряд проблем:

1. восстановление документов
2. предоставление жилья
3. определённое количество граждан этой категории выходят из мест лишения свободы с заболеванием туберкулёзом

Нетрудоспособных и больных граждан нужно прямо из учреждений исполнения наказания направлять в дома-интернаты и лечебные учреждения, но для этого должны быть заранее оформлены все документы

Статистические данные по обращению лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в органы социальной защиты населения показывают, что в 2008 году число обратившихся граждан увеличилось по сравнению с 2007 годом и составляет 5613 человек (2007 год - 5421) из них:

• граждан трудоспособного возраста - 5350 (95,3%)
• несовершеннолетних - 72 (1,3 %)
• пенсионеров и инвалидов - 243 (3,4 %)
• мужчин - 5018 (89,4 %)
• женщин - 595 (10,6 %)

Этим гражданам предоставлено:

• государственная социальная и материальная в денежном выражении - 245 гражданам
• временное проживание в Доме ночного пребывания г.Екатеринбурга - 72 гражданам и временный приют в отделениях временного проживания центров социального обслуживания населения - 35 гражданам
• материальная помощь в натуральном виде - 814 гражданам, в том числе вещами 284 гражданам и питанием - 530 гражданам
• направление в дома-интернаты - 47 гражданам
• содействие в трудоустройстве - 735 гражданам
• содействие в документировании - 1298 гражданам и регистрации - 2015 гражданам
• содействие в проезде (выдано справок ревизорскому составу электропоездов на проезд к месту жительства в пределах Свердловской области) - 55 гражданам

В территориальные управления социальной защиты населения и комплексные центры социального обслуживания населения уже начали поступать сообщения о предстоящем освобождении граждан из ИК ГУФСИН. Работники участковых социальных служб проводят предварительную работу с семьями, службами занятости по вопросу жизнеустройства лиц, освобождаемых из мест лишения свободы

В настоящее время ведется работа по созданию областного Центра социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий в п. Лебяжье Каменского района. Центр призван решать вопросы социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе и освободившихся из мест лишения свободы

Реализуется областная государственная целевая программа "Социальная защита и социальная поддержка населения" на 2009-2011 годы, в которой предусмотрены мероприятия по социальной реабилитации граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы

В г. Екатеринбурге создан Организационно-методический центр социальной помощи, на который возложено:

• организация межведомственного взаимодействия (Главного управления федеральной службы исполнения наказания Минюста России по Свердловской области, Главного управления внутренних дел по Свердловской области, Управления федеральной миграционной службы по Свердловской области, Департамента занятости населения Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, Министерства социальной защиты населения Свердловской области, муниципальных образований Свердловской области и других)
• создание и ведение базы этой категории граждан, а также лиц БОМЖ
• разработка методических рекомендаций по работе с освобожденными и лицами БОМЖ
• создание внешнего информационного сайта по вопросам оказания помощи освобожденным (юридические, правовые, социальные, трудоустройства, обучение с целью получения профессии в конкретном муниципальном образовании и в области и так далее)
• организация подготовительной работы в учреждениях социального обслуживания населения за 6 месяцев до освобождения граждан из учреждений исполнения наказания (при получении информации из учреждений исполнения наказания) для создания персонального плана работы с освобожденным. Результаты социальной адаптации этих граждан будут отслеживать участковые специалисты по социальной работе
• организация и проведение системного мониторинга проблем этой категории граждан, анализ данных, подготовка предложений, путей их решения в ежегодном докладе
• издание информационного справочника о возможности и месте получения социальной, медицинской, психологической, юридической помощи, консультаций по трудоустройству и других в разрезе муниципальных образований Свердловской области
• направление в стационарные социальные учреждения (дома-интернаты) непосредственно из учреждений исполнения наказания при наличии тяжелых заболеваний и отсутствии социальных связей с семьей, родственниками)
• издание методической и справочной литературы по социальной адаптации освобожденных совместно с заинтересованными учреждениями и ведомствами
• проведение совместных семинаров и конференций

В областных учреждениях социального обслуживания населения будут созданы пункты социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на базе модульных зданий, в которых будут осуществляться следующие услуги:

• учет, фотографирование, оформление социальной карты, выдача временного "удостоверения" с фотографией, при отсутствии официальных документов
• временный приют на 1-3 дня, в том числе и лиц, не имеющих медицинского освидетельствования
• ведение банка данных этой категории граждан
• проведение санитарной обработки
• питание
• выдача одежды, обуви по необходимости
• направление в отделения временного проживания, предоставляющие временный приют
• содействие в восстановлении документов
• содействие в оказании медицинской помощи
• содействие в трудоустройстве, в том числе и на временные и общественные работы
• содействие в прохождении медико-социальной экспертизы и направлении в стационарные учреждения социального обслуживания
• содействие в проезде
• содействие в восстановлении родственных связей
• содействие в получении жилья